社会援助与有需要的人的生活基本保障相关。这是保障民生、促进公平、维护稳定的基本制度。彭州市自2024年12月被确定为成都市社会救助试点区以来,按照“保基本、规避风险、促发展”的目标,通过“物资+服务”双轮驱动,发展精准化、多元化、智能化的社会救助体系。
2025年7月,全市服务困难群众6000余人,形成了“精准身份——动态监测——品牌服务——多环节”的创新路径。在民生领域进行这一改革,不仅为成都社会提供了“彭州样本”,也展现了原住民现代化的热度和智慧。
试点路径探索与精准定位
形成“双区域+双代表”的发展格局示范
彭州市作为成都市首批社会救助型社会救助试点城市,本着“区域平衡、需求导向、政策精准落实”的原则,选定天彭街道(城镇化代表)和同济镇(山村代表)作为首批试点镇。这一布局不仅考虑城乡差异,而且聚焦“老、小、弱、贫”四大群体(成人、困难儿童、残疾人、低收入家庭),为政策精准落地提供保障。
“铁脚板”团队找到了需求底线。由社区社会组织联合会牵头,由社工、志愿者组成的12支“铁脚板”队伍深入村(社区),对天蓬街道、同济镇30个村(社区)进行全范围入户调查。总计深入走访1639户特困户,准确了解民意,摸清诉求依据。
“红黄蓝”三色动态分级回顾。 “红(紧急)、黄(中)、蓝(一般)”三色动态评估的依赖程度,根据难易程度划分服务需求和级别,为精准施策奠定了基础。
创新驱动,品牌LED
打造“规范+精准”特色的服务体系
彭州市抓住“老、小、弱、贫”需求为中心,融合社区、社会组织、志愿者等力量,推出四大特色服务品牌,推动救援服务从“守基”向“助人”升级。
“餐饮服务+”是对青少年的多维度支持和关爱网络。依托“家长食堂”慈善助餐项目中,单一送餐服务拓展为“送餐帮助+清洁帮助+紧急救助”的复合救助体系。创新“陪伴帮扶”机制,不仅保障基本生活需求,还提供精神关怀、健康监测、家居保养等贴身服务,实现从“热到舌尖”到“呵护身心”的多维度帮扶。迄今为止,共提供了1277份食物和食物,帮助817人进行清洁和行走,并为91人提供了维护服务。改善特殊需求者的身体健康和家居环境,服务满意度达到90%以上。
“一个人,一个齿轮”,个性化了孩子的纯真之光。依托“流动儿童暖心站”“后朋故友工作室”等特色公益平台,通过个案个性化辅导全面落实阿里,逐步产生形成“档案-评估-干预-一体化”的全链条保护服务体系。截至目前,“一个人一个档案”已拥抱全市600多名特殊儿童,累计开展个性化个案辅导116个,组织100多名特殊儿童参加社会融入活动。
“专业+志愿者”双轨支持,为残疾人架起健康桥梁。一方面,整合医疗资源,组建专业医生团队,为残疾人制定家庭康复方案;另一方面,招募50名社工志愿者,开展“一对一”结对帮扶,提供居家护理、转运康复、医疗融合等服务,形成“医疗专业指导+社区志愿者协作”的全链条闭环服务体系。迄今为止,共有 1,217 次专业健康审查和 138 次重新评估开展了康复训练,共提供了432次护理服务,并提供了44次医疗护送服务。
“公益+低补偿”激活志愿者是资源的内生动力。解决志愿者“动力”问题,创新服务志愿者积分兑换方式,积累“详细政策志愿服务积分兑换制度”。志愿者通过完成社区服务积累积分,可以换取体力机会、培训机会或荣誉认可,形成“助人自助、既帮助又共同进步”的可持续循环。试点以来,累计储存志愿服务时数2586小时。
数字智能赋能多环节
形成“1+2+n”共治格局
通过“智慧平台+科室+社会参与”,彭州市构建了覆盖全区的救援服务网络城乡统筹,实现从“单一救助”到“多项管理”的转变。
智能双驱动,动态监测,智能监管。一方面,依托智慧公务员平台和“成都救助通行证”追踪平台,整合多部门数据,生成特殊困难群体动态数据库,推动信息关联和共享,实现对救助对象实时状况和需求的准确了解和监控。另一方面,将社会组织的整个服务流程纳入平台的智慧管理,服务的发展日新月异,确保社会救助项目保质保量完成。
各部门联手,扩大救援范围。建立民间活动引导、卫生、教育、住房等领域联动联动的联动工作机制制定跨部门服务清单,明确权责划分,推动扩大医疗、教育、住房、交通等领域专项救助。
“1+2+N”服务矩阵,资源协同。 “1”枢纽,即市民政部门发挥指挥中心作用; “2”队,是指社区卫生服务中心和专业社会机构组建的双专业“健康管家+心理支持”队伍; “N”种资源,动员红旗连锁等31家爱心企业提供物资,形成“政府主导主导、社会供给格局、资源辅助”。
彭州市服务型社会救助试点实践表明,通过“精准发现需求、创新服务模式、强化多环节”,可以有效解决传统救助“重物资、不服务”的弊病。ices”,达到了为有需要的人“保证生存、高尚生活、许诺发展”的目的。
下一步,彭州市将继续围绕社会服务救助体系建设,围绕“健全需求评估和精准识别机制、发展社会救助群体、提高社会组织规范化水平、制定多维度评价指标”四大任务,在全市80%的乡镇(街道)试点质量,提高乡镇(街道)试点质量和效率。 坚持社会救助中的社会救助,不断普及普遍性、基础性、基础性的经济建设,为更大的“智慧彭州”发展共同富裕社会做出贡献。
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